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刚刚结束的中央金融工作会议提出，加快保障性住房等“三大工程”建设。“三大工程”指保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。其中，规划建设保障性住房是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。《关于规划建设保障性住房的指导意见》已于2023年8月25日经国务院常务会议审议通过。
新一轮保障性住房规划建设意义重大。规划建设保障性住房是党中央站在促进实现共同富裕和中国式现代化战略全局高度作出的重大工作部署，有利于缓解大城市住房矛盾、有力有序有效推进房地产转型和高质量发展、更好拉动投资消费、促进宏观经济持续向好。当前，城市居民住房困难矛盾主要集中在大城市特别是一二线城市。这些城市住房存在结构性供给不足，由于房价高，形成大量“夹心层”，这部分居民难以负担商品住房。加大保障性住房建设和供给，让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，有助于更好解决“夹心层”群体住房困难、缓解广大工薪收入群体特别是新市民、青年人购房焦虑。预计规划建设保障性住房的工作首先从超大、特大城市试点和重点推进。新一轮保障性住房建设标志着我国将构建政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求、租购并举的住房制度。
新一轮保障性住房建设拓展了配售型保障性住房新路子，保障性住房体系在原有以租赁为主的基础上，加快建设配售型保障性住房。配租型保障性住房包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房则是按照保本微利原则配售给普通工薪收入群体及政府引进人才。保障性住房配售价格与目前大城市商品房房价相比明显降低，其目的是让工薪收入群体“买得起房”。能够以较低价格购入配售型保障性住房，这对于面对高房价一直难以解决住房困难的人群而言，无疑是一个好消息。那么，配售型保障性住房是否就是过去的福利分房或者经济适用房？实际上是不同的，最显著的区别是有的福利分房或者经济适用房经过一定年限或者符合一定条件后可以出售，而按照保障性住房的制度设计，配售型保障性住房实施封闭管理，个人不得私下交易或者上市流通。
谁能申请配售型保障性住房？保障性住房重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要引进的科技人才、教师、医护人员等人才群体。配售型保障性住房申购的具体条件，还要依据地方政府的规划和要求。根据申请人的家庭收入情况、个税、社保等因素按顺序配售，从最困难的群体做起，逐步拓展范围。
新一轮保障性住房建设将重构我国房地产市场和住房保障关系。配售型保障性住房和普通商品房同样可以购买，配售型保障性住房入市之后，会不会影响商品住房的销售？应该明确的是，配售型保障性住房的建设数量，将由城市政府“以需定建”，科学合理确定供给规模。同时，一些城市的个别区域已经出现供给过剩，可充分利用依法收回的已批未建土地、房地产企业破产处置商品住房和土地、闲置住房等建设筹集配售型保障性住房，避免闲置浪费。总体而言，保障性住房旨在满足基本住房需求，改善性住房需求则可以通过在市场上购买商品住房实现，“保障+市场”两者互相补充，共同作为我国住房制度的重要组成部分，解决居民住房问题。
保障房建设有助于构建房地产发展新模式。房地产市场和保障性住房面向的群体有区别，因此，建设配售型保障性住房不会影响房地产市场预期。现阶段的配售型保障性住房主要面向购买市场上商品房有一定难度的“夹心层”。随着“保障+市场”的制度设计逐步落地，房地产行业实现转型升级，一些房地产企业可以根据市场变化更加专注建设改善性住房。购买改善性住房和购买保障性住房的群体基本不会重叠。
规划建设保障性住房，根本目的是坚持以人为本，满足住房困难群众基本住房需求。城市党委、政府对于保障性住房规划建设负有主体责任，规划建设保障房有助于更好解决群众的住房问题，尤其是新市民、青年人的住房问题。解决好住房问题，才能让青年人放开手脚为美好生活奋斗。青年人有希望，城市才能有未来。（作者 亢舒）
